Evropski sud za ljudska prava smatra da je došlo vrijeme za uspostavljanje političkog sistema koji će omogućiti svim građanima Bosne i Hercegovina da učestvuju na izborima za Predsjedništvo i Dom naroda Bosne i Hercegovine bez diskriminacije
Dr.sc. Sedad Dedić, profesor je Ustavnog prava. No, i član je,
čak, Predsjedništva Stranke demokratske akcije!
U timu je ove partije za promjene izbornog zakona.
Odakle on u SDA? Šta misli o toj, ali i drugim partijama, „preletačevićima“
koji su, dok su bili u toj stranci, predstavljali sinonim za sve što ne valja,
a sada su, naprasno, „moralne vertikale, pravnom i političkom uređenju Bosne i
Hercegovine, neradu Tužilaštva BiH... samo su neka od pitanja koja smo
tretirali u ovom razgovoru.
HDZ-ov "legitimitet" je nakaradan
HDZ BiH
i SDA pokušavaju dogovoriti model izmjene izbornog zakona Bosne i Hercegovine
do kraja aprila. Lider HDZ-a Dragan Čović ističe da je to moguće uraditi bez
izmjene Ustava. Kao profesor ustavnog prava, je li to moguće i, ako jeste,
kako?
- Mi, u
Bosni i Hercegovini, smo bili u obavezi kao država da uskladimo naš ustavni
poredak još prije 15 godina s preuzetim obavezama iz preuzetih međunarodnih
instrumenata. Dakle, pravna obaveza promjene Ustava BiH nije nastala samo
presudama u slučajevima Sejdić, Finci, Pilav, Zornić, Ljubić nego prije svega preuzimanjem
cijelog seta međunarodnih instrumenata poput Evropske konvencije o ljudskim
pravima i temeljnim slobodama (Evropska konvencija) i njenih protokola, a
posebno Protokola br. 12 koji podrazumijeva apsolutnu
jednakost u svim oblastima, a posebno u oblastima biračkih prava, odakle
počinje demokratija. Sama presuda u slučaju Ljubić ne može se izolirati u vakum
prostor i tako promatrati i tumačiti nego se mora tumačiti i u kontekstu
Evropske konvencije i presuda Evropskog suda za ljudska prava što znači obavezu
promjene Ustava BiH kako bi svaki građanin mogao glasati za koga god hoće i da
se svaki građanin može kandidirati za svaku poziciju kako je to u svim modernim
demokratskim državama.
Dakle,
legitimitet o kojem HDZ govori možemo pravno ostvariti tek kada je utemeljen na
legalitetu, a to znači uvažavanje i pravno obavezujuće Evropske konvencije i
presuda Evropskog suda zaljudska prava što je moguće provesti samo kroz izmjene
Ustava.
Stoga, do
legaliteta izbornog pravnog okvira u BiH možemo doći samo pravno obavezujućim
izmjenama diskriminirajućih odredbi Ustava BiH.
Bez toga nema legaliteta, a
onda više ne možete biti ni legitimni ako ta „legitimnost“ nije utemeljena na
legalitetu.
Odredbe Aneksa 4 tj. Ustava
BiH se mogu mijenjati voljom domaćih političkih subjekata i to je jedna od njegovih
prednosti.
Međutim, kako god je
Ustav BiH rezultat presudnog uticaja međunarodne zajednice proizilazi da bilo
kakva njegova buduće izmjena svakako podrazumijeva uključivanje istih tih
međunarodnih političkih subjekata u smislu dovođenja pravnog okvira BiH u
evropske pravne standarde. Kako to interesantno
komentira i profesor Zlatan Begić da HDZ-ova priča i tumačenje legitimiteta
znači da jedna politička partija zapravo privatizira pravo na predstavljanje
čitavog jednog naroda i da je riječ o borbi čisto za političke pozicije pri
čemu se svi oni građani koji se ne identificiraju sa jednim vođom i jednom
partijom zapravo smatraju nelegitimnim...
Lijepo
uočava prof. Begić da moramo shvatiti princip konstitutivnosti kao privremenu
mjeru dok se ne uspostavi mir i sigurnost.
U tom tonu i na toj
liniji su i presude Evropskog suda za ljudska prava koje su za nas pravno
obavezujuće.
Mi smo inkorporacijom
Evropske konvencije i njenih protokola kroz čl. 2 st. 2 Ustava BiH prihvatili i
nadležnost Evropskog suda za ljudska prava kada je riječ o tumačenju odredbi
konvencije i njenih protokola, ali i pravnu supremaciju navedene konvencije u
BiH.
Riječ je o pravnoj
obavezi.
Ukoliko
je to u jednom vremenskom periodu bilo neophodno, sada je suvišno, da ne kažem
i zabranjeno spram pravnih obaveza koje su proizašle iz preuzimanja
međunarodnih instrumenata, ali i činjeničnog stanja koje trenutno vlada.
Dakle,
može se smatrati čak i nedopuštenim, odnosno jeste nedopušteno održavanje
takvog stanja diskriminacije i na to nas je jasno u nekoliko navrata upozorio
Evropski sud za ljudska prava.
Smatram da se u razgovore sa predstavnicima HDZa i SDA trebaju
uključiti i svi ostali relevantni politički akteri u BiH i moramo tražiti
pravna rješenja koja će štiti prava svih i da usaglasimo pravna rješenja kojima
će biti jednako zadovoljni i jednako nezadovoljni i Hrvati i Srbi i Bošnjaci i
svi ostali građani, ali isključivo poštujući istovremeno sve elemente pravnog
poretka od Ustava, međunarodnih konvencija, presuda domaćih i međunarodnih
sudova, a to je moguće samo izmjenama Ustava BiH...
Pokušaj mimo izmjena Ustava bi zanemario većinu ovih
obavezujućih stvari, dakle i dalje bi imali protivpravnu situaciju.

Evropski sud za ljudska prava
je 15. jula 2020. presudio je u korist Azre Zornić koja je tužila BiH, jer nije
mogla, kao kandidat učestvovati na izborima za Dom naroda i Predsjedništvo BiH
zbog toga što se ne izjašnjava kao pripadnica bilo koje etničke grupe. Da li je
ovaj slučaj bespotrebno bačen u drugi plan?
- Ove su
presude nametnule obavezu napuštanja dejtonskog modela i prihvatanje savremenog
demokratskog modela, kakvi dominiraju u svim državama EU gdje je svaki
pojedinac ravnopravan. U obrazloženju svoje odluke, Evropski sud za ljudska
prava, je između ostalog, utvrdio da je ovaj slučaj identičan ranijem predmetu
Sejdić i Finci, jer je i gospođa Zornić onemogućena da učestvuje na izborima za
Dom naroda na osnovu svog etničkog porijekla, te je zaključio da kontinuirana
nemogućnost podnositelja predstavki da učestvuju na izborima nema objektivno i
razumno opravdanje što te odredbe Ustava čini diskriminirajućim.
S
obzirom na kašnjenje u izvršenju ranijih predmeta Sejdić i Finci, Evropski sud
za ljudska prava je naglasio da je neophodno u što kraćem roku i na
najefikasniji mogući način riješiti ovu situaciju.
Zbog prirode
agresije, zaustavljanja, kasnije sudski dokazanih, genocidnih radnji u Bosni i
Hercegovini i udruženog zločinačkog poduhvata u periodu od 1992. do 1995.
godine princip konstitutivnih naroda je prihvaćen bez obzira na njegove
slabosti jer je bilo neophodno za uspostavljanje
mira.
Međutim,
sada, više od 20 godina od okončanja agresije, ne može postojati ni jedan
razlog za zadržavanje osporenih ustavnih odredbi. Važno je naglasiti da Evropski
sud za ljudska prava smatra da je došlo vrijeme za uspostavljanje političkog
sistema koji će omogućiti svim građanima Bosne i Hercegovina da učestvuju na
izborima za Predsjedništvo i Dom naroda Bosne i Hercegovine bez diskriminacije
na osnovu etničke pripadnosti i bez davanja posebnih prava konstitutivnim
narodima na ušrtb manjina i građana Bosne i Hercegovine. Ovo podrazumijeva neophodnost
promjene Ustava Bosne i Hercegovine.
Građani trebaju glasati za koga hoće
Šta je suština izmjena Izbornog
zakona BiH koje će ponuditi SDA?
- Suština treba biti da svaki građanin može glasati za koga god hoće
i da se svaki građanin može kandidirati za svaku poziciju kako je to u svim
modernim demokratskim državama i to je u prevodu dosljedno uvođenje evropskih
demokratskih standarda, poštivanje ljudskih prava, provedba Ustava i za BiH
obavezujućih međunarodnih konvencija i naravno implementacija presuda domaćih i
međunarodnih sudova i unapređenje transparentnosti i kvalitete izbornog procesa
i smanjenje mogućnosti bilo kakvih zloupotreba što će ovu državu povesti
naprijed, a ne nazad.
Osim
navedenog smatram da je važno tretirati i obezbijediti da Bošnjake i Hrvate
u bh. entitetu RS predstavljaju Bošnjaci i Hrvati, kao i Srbe u bh. entitetu
FBiH Srbi, koji se zaista brinu za njihove interese
što će povećati međusobno povjerenje, a ne da svjedočimo lažnom predstavljanju
i očitim lažnim promjenama nacionalnosti da bi se vještački zauzele pozicije
koje pripadaju Bošnjacima i Hrvatima u entitetu RS ili Srbima u entitetu
FBiH. Važno je i riješiti postojeću asimetriju koja usporava zakonodavni proces
i to tako da se Dom naroda bh. entiteta FBiH svede na
ovlasti koje ima Vijeće naroda u entitetu RS, tj. na zaštitu vitalnih
nacionalnih interesa sa jasno definiranim katalogom vitalnih nacionalnih
interesa.
Smatram da bi
bilo također važno da budući predsjednik ili predsjedništvo BiH bude birano na izborima direktno na prostoru cijele BiH kao
jedne izborne jedinice i tako bi učinili da se budući kandidati bore za glasove
svih građana BiH što bi natjeralo svakog kandidata da svoje stavove i planove
uskladi upravo sa interesima svih građana, a ne da se glasovi osvajaju na
osnovu populističkog plašenja građana i vještačkog zavađanja naroda i građana.
Osim
SDA koja ima najveću podršku građana u BiH, kao i uvijek kod ovako važnih
odluka, važno je da svoj doprinos dadnu i sve druge patriotske političke snage
koje su dobile podršku građana BiH. Jer svi odgovaraju građanima.
Očekujete li da predstavnici
vlasti BiH u skorijem periodu stave na sto sva otvorena pitanja sa Srbijom i
pokušaju doći do rješenja i je li takvo nešto moguće očekivati i sa Hrvatskom?
- Politika
nije švedski sto da se bavite samo stvarima koje su vam po volji ili koje bi
radili sa osmijehom na licu. To je ozbiljan poziv koji iziskuje odgovornost i
ozbiljne i naporne aktivnosti. Pitanja je i previše otvorenih, ipak za dogovor
je potrebno učešće i kroz razgovor i dogovor više strana. Bosna i Hercegovina
niti SDA neće nikada biti destruktivna strana, ali postoje granice koje se ne
smiju preći, neke crvene linije preko kojih se ne može ići.
U odgovoru na pitanje smatram iznimno važnim stvaranje boljeg
ambijenta za priču o životnim pitanjima građana, a to je da se na neki
način ubrza proces pristupa Evropskoj uniji, i da onda kroz proces pregovaranja
o ispunjavanju kriterija za pristup EU, kvalitativni elementi ljudskog života
dođu do izražaja, tada bi se stvorio povoljniji ambijent da se postepeno
mijenjaju i ustavna rješenja u interesu svih građana i da se u jednom
konstruktivnijem ambijentu EU integracija, bez bilo kakvih nacionalnih tenzija
jer to jednostavno nije „tema emisije“, i uz posredovanje EU institucija da se
u skladu sa evropskim pravnim i političkim standardima tretiraju i sva otvarena
pitanja sa Srbijom i Hrvatskom.
Ne bude li to, i ako Evropa ne bude na jedan ili drugi način
pomogla Bosni i Hercegovini, bojim se da će se onda dalje zaoštravati tenzije jer
bilježimo veliki broj aktivnosti i postupaka Hrvatske i Srbije koje su u
suprotnosti sa evropskom pravnom i političkom stečevinom od protupravnog
korištenja hidropotencijala, nelegalnog odlaganja otpada, nelegalnog korištenja
imovine BiH u Hrvatskoj i Srbiji, kršenja prava BiH na moru, itd... Svaka od
ovih aktivnosti je uzurpiranje prava svakog građanina BiH bez obzira kako se
izjašnjavao jer ta imovine i te koristi pripadaju svima u BiH.
Promjena u VSTV-u dokaz da pravna država nadjača svakog pojedinca
Tužilaštvo BiH najčešće ne reagira
na neprovođenje odluka Ustavnog suda BiH. Mislite li da će se to promijeniti
zajedno sa novim ljudima u vrhu pravosudnog sistema BiH?
- Smatram
da se procesi kreću pozitivno naprijed i da je promjena u VSTV-u dokaz da
pravna država nadjača svakog pojedinca i grupu koji postupaju protupravno, bez
obzira koliko nedodirljivi izgledali u određenom trenutku.
Kao
građanin i kao profesor na Pravnom fakultetu vidim da bi se moralo raditi, a ne
radi, a to je da Tužilaštvo BiH ne reagira ne neprovođenje Odluke Ustavnog suda
BiH U 8/19 i U 9/19, a koje se odnose na Zakon o poljoprivrednom zemljištu RS.
Tužilaštvo BiH ne reagira ni na neovlaštenu upotrebu dijelova tog istog
poljoprivrednog zemljišta za pripreme za izgradnju aerodroma u Trebinju iako je
jasno da se u provođenju ovog projekta stiču obilježja „teških“ krivičnih djela i zloupotreba
ovlasti. Tužilaštvo BiH ne reagira na stalna podrivanja ustavnopravnog poretka
od strane gospodina Dodika, a moralo bi.
Smatram
da svi kontinuirano trebamo djelovati u svom domenu i da treba biti više jasnih
pravnih reakcija prema javnosti, prema OHR-u i prema pravosudnim institucijama
od strane zastupnika u Parlamentu BiH, odgovornih u Vijeću ministara, od strane
univerzitetskih profesora prava i drugih upućenih i odgovornih u cilju kontinuirane
zaštite pravne države i u cilju prisiljavanja odgovornih da rade svoj posao.

Vrijeme je pokazalo i da SDA postepeno uključuje u nemilosrdnu političku arenu
U SDA-u ste. To je možda i „nelogično“,
obzirom na rejting i stanje u toj partiji. Kuda ide SDA?
- SDA na čelu sa predsjednikom Izetbegovićem
ima jasne i odlučne stavove po pitanju pogrešnih kadrovskih rješenja koja se
događaju i u velikoj političkoj stranci
kao što je SDA. Vrijeme je pokazalo da je SDA smijenila i „očistila“ mnoge i da
već danas nema u SDA mnogih pogrešnih i problematičnih kadrova koji su do prije
nekoliko godina, u javnosti, smatrani nezamjenjivim.
Iako, prilično licemjerno, mnoge
od njih danas dio javnosti i neki mediji glorificiraju, predstavljaju kao
pozitivnu stranu priču, iako su zamjerali SDA-u kada je istim tim osobama
davala priliku da nešto urade na funkcijama dok su bili u SDA.
Ubijeđen sam da će SDA tako i nastaviti sa postepenim i stalnim čišćenjem od
neiskrenih i nepoštenih ljudi koji se prirodno uvlače u politiku jer u politici
ima i mnogo mogućnosti i smatram da je to prirodan proces selekcije koji nije
dovoljno brz, ali se u SDA radi na tome.
Vrijeme je pokazalo i da SDA postepeno
uključuje u nemilosrdnu političku arenu i mnoge nove obrazovane, sposobne i
hrabre mlađe ljude. Kao i svaki odgovoran građanin BiH smatram da bi kadrove
koji nisu odgovorili zadatku trebalo
brže mijenjati, a posebno na nižim nivoima jer to ne može uticati na važnija
državna pitanja, a takvi ljudi često prave enormnu štetu za SDA svojim neradom
ili pogrešnom komunikacijom sa građanima.
Kod ove teme važno je razumjeti razliku
između ciljeva i praktične provedbe koja je često složenija nego što to javnost
vidi i važno je znati da pod pritiskom velike odgovornosti koju SDA ima vezano
za građane Bosne i Hercegovine i državu BiH na političkoj sceni u toku utakmice
na terenu nije tako jednostavno mijenjati ljude kao što izgleda sa „tribina“.
Svako ko ne odgovori zadatku treba biti
promijenjen sa osobom koja ima potencijal da to dobro uradi, a SDA itekako ima
dovoljno časnih, obrazovanih i hrabrih ljudi na raspolaganju.
Na dio pitanja što SDA prati
opoziciju ili partnere važno je naglasiti da SDA odgovorna i iskusna politička
organizacija koja uvijek nastoji da podržava prava rješenja za dobrobit BiH i
svih njenih građana, ali isto tako odbija se upustiti u razne populističke
avanturizme kako bi ugodili bilo čijem ćeifu, a da cijena tog populizma i
lažnog patriotizmabude zaustvljanje procesa važnih za život građana ili
dovodeći institucije ove države na vjetrometinu. Borba se neće i ne može nikada
završiti dok postoji ljudski rod i na svakom od nas je da uradimo sve što mi
možemo i to će, uz Božiju pomoć, biti dovoljno.