"Ovi događaji kobno podsjećaju na događaje od prije 30 godina, kada je krvavi rat u Bosni naveo Evropu da proglasi „sat Evrope“, koji nikuda nije prošao. Tek aktivnom političkom i vojnom intervencijom Sjedinjenih Država ovaj rat je konačno prekinut i postignut mir, Dejtonskim sporazumom iz 1995. godine".
Piše: Wolfgang Ischinger
Katastrofalan sastanak ukrajinskog predsjednika Volodimira Zelenskog i američkog predsjednika Donalda Trumpa i potpredsjednika JD Vancea u Bijeloj kući 28. februara doveo je do oštrog trenutka istine za zapadnu alijansu. U sukobu sa Zelenskim i prestanku američke podrške ratnim naporima, Trumpova administracija nije samo potresla Ukrajinu. Također je dovela u pitanje neke od osnovnih pretpostavki koje su bile u osnovi transatlantskih odnosa od Drugog svetskog rata.
U evropskim metropolama je nastala panika. Neki kreatori politike i analitičari govore o kraju NATO-a ili o kraju Zapada. Prestravljeni su od namjera SAD: namjerava li Vašington aktivno potkopavati dugoročni opstanak Ukrajine kao suverene i slobodne zemlje? Da li Tramp pokušava da izvrši "obrnutog Kisindžera", šarmirajući ruskog predsjednika Vladimira Putina da napusti brak sa kineskim liderom Xi Jinpingom i sklopi nesveti savez sa Sjedinjenim Državama? Ogroman ponor se otvorio u transatlantskom povjerenju – onom koji je loš za globalnu projekciju moći Vašingtona i za njegov imidž benignog hegemona, a potencijalno katastrofalan za transatlantsku koheziju i vitalnost NATO-a.
Izazov sa kojim se Zapad suočava je zastrašujući. Ali alijansa je i ranije trpela jake sumnje. I postoje snažni argumenti – s obje strane Atlantika – koji bi mogli spasiti alijansu i podržati kontinuirano snažno prisustvo i uključenost SAD-a u Evropi. I postoji mnogo toga što sama Evropa može učiniti kako bi pokazala zašto su Sjedinjene Države mnogo jače s njom nego bez nje.
Greška Minska
Početkom 1990-ih, čuli su se glasovi koji su se zalagali za postepeno raspuštanje NATO-a nakon raspada Varšavskog pakta. Ipak, otkako je Rusija krenula putem revizionizma u protekle dvije decenije – posebno od 2014. godine, kada je zauzela Krim i izvršila invaziju na Donbas – NATO ne samo da je opstao nego je i nastavio rasti. I postao je jači u smislu kohezije, članstva i snage odvraćanja.
Trumpova administracija uvela je fundamentalni problem povjerenja: po prvi put evropski lideri nisu sigurni da li Sjedinjene Države ostaju privržene NATO-u i američkoj vodećoj ulozi u njemu.
Ali priča je kompliciranija. Ključno je zapamtiti da je Trump igrao vitalnu ulogu u odbrani Ukrajine. Ukrajina je bila u stanju da se odbrani i preživi rusku invaziju punog razmjera u februaru 2022. jer su Sjedinjene Države počele snabdjevati Ukrajinu smrtonosnim oružjem, poput protivtenkovskih projektila Javelin, tokom Trumpovog prvog mandata. Bez Javelina, ruske snage bi mogle uspjeti da zauzmu Kijev za nekoliko dana, kao što je prvobitno planirano. Stoga nije pretjerano tvrditi da Ukrajina svoj opstanak u kritičnim danima ranog proljeća 2022. godine u značajnom dijelu duguje podršci ranije Trumpove Bijele kuće. Zašto bi Vašington sada želeo da napusti ovu izuzetnu priču o uspjehu, priču o kombiniranoj američko-ukrajinskoj odlučnosti i riješenosti da podržava i brani suverena prava slobodne zemlje?
Sjedinjene Države također dobro znaju opasnosti od napuštanja Evrope da bi se obračunale s Rusijom. Nakon ruske aneksije Krima i njene invazije na istočnu Ukrajinu 2014. godine, Vašington je odlučio da sukob s Moskvom uglavnom prepusti Evropljanima. Ključni pokretači za to bili su takozvani proces iz Minska—pregovori usmjereni na rješenje za istočnu Ukrajinu—i takozvana Normandijska četvorka, kontakt grupa Francuske, Njemačke, Rusije i Ukrajine koja se sastala između 2014. i 2022. Nažalost, proces iz Minska i Normandije nije uspio, a američko rukovodstvo i vakuum koji je nastao bez njih u februaru, samo je ohrabrilo rusko rusko vodstvo 2022.
Ovi događaji kobno podsjećaju na događaje od prije 30 godina, kada je krvavi rat u Bosni naveo Evropu da proglasi „sat Evrope“, koji nikuda nije prošao. Tek aktivnom političkom i vojnom intervencijom Sjedinjenih Država ovaj rat je konačno prekinut i postignut mir, Dejtonskim sporazumom iz 1995. godine.
Ni prva Trumpova administracija ni Bidenova administracija nisu ponovili grešku koju je napravila Obamina Bijela kuća 2014.: nisu prepustili Evropljanima rješavanje ukrajinskog rata, već su odlučili da predvode izvanredan međunarodni napor da podrže Ukrajinu. Nova Trumpova administracija odlučila je ponovo igrati vodeću ulogu, ovaj put kako bi privela kraju rat nakon 11 godina sukoba i aneksije i tri godine brutalne invazije punog razmjera.
U interesu Evrope je da, u principu, pozdravi ovo strateško angažovanje SAD, koje zapravo stoji na putu većeg pomeranja Vašingtona od Evrope ka Kini. Ali da bi bile uspješne, dvije strane Atlantika moraju brzo zatvoriti rastući jaz povjerenja. Ako se to može učiniti, ključni izazov je pronalaženje načina da se osigura i provede održiv ukrajinski dogovor. Prije svega, Ukrajina mora učestvovati i morat će osigurati da rezultat bude pošten, a ne rasprodaja. Bez aktivnog ukrajinskog i evropskog sudjelovanja, mirovni napori Trumpove administracije mogli bi nestati prije nego što ozbiljno krenu. Zbog toga će biti u interesu SAD-a da brzo poprave ograde sa Zelenskim i ukrajinskim rukovodstvom nakon sukoba u Bijeloj kući 28. februara.
Da li je Amerika još uvijek evropska sila?
Iza napetosti između Vašingtona i Kijeva se krije uloga Evrope u sigurnosnoj jednačini. Američko vojno prisustvo u Evropi je ojačano posljednjih godina, ali je daleko od toga da bude jednako stotinama hiljada ruskih vojnika u Ukrajini i zapadnim vojnim oblastima Rusije. A Vašington je kategorički isključio američke čizme na terenu u Ukrajini. Trumpova administracija stoga treba svoje evropske partnere i to je otvoreno rekla tražeći od evropskih snaga da osiguraju ili provedu mogući dogovor s Ukrajinom.
Zauzvrat, Evropljani bi trebali biti dovoljno odlučni da se suoče s Vašingtonom sa svojim zahtjevom: prilagođavajući slogan američkog revolucionarnog rata „Nema oporezivanja bez predstavljanja“, moraju jasno staviti do znanja da neće biti vojnog raspoređivanja bez učešća u mirovnim pregovorima. A Evropa zna jednu stvar: dogovor, ako do njega i dođe, nije samo rascjep Ukrajine ili osiguravanje brzog prekida vatre. Riječ je o trajnom i sigurnom mirovnom aranžmanu, o egzistencijalnim sigurnosnim pitanjima za cijelu Evropu.
Još veće pitanje je kako se nositi sa Rusijom. Za sada iz Moskve nije stigao nikakav značajniji signal o mogućim ustupcima. Predvidljivo, Kremlj je postavio maksimalističke zahtjeve i pokazat će se da će se vrlo teško pomaknuti. Iluzija je vjerovati da će trajni mir s Rusijom izbiti jednostavno učvršćivanjem linije kontakta u istočnoj Ukrajini. Rusija će postaviti nove, složene i dalekosežne zahtjeve, sa pitanjima strateške stabilnosti, u vezi sa američkim vojnim postrojenjima u istočnoj Evropi i ispostavit će se kao skup i nepovjerljiv partner.
Evropa i Sjedinjene Države moraju se učvrstiti za dug i bolan proces.
Iznad svega je hitna potreba za novom vrstom evropskog rukovodstva. Kako bi odbranile svoje strateške sigurnosne interese i obnovile pokvareni savez, evropske sile moraju pokazati da su u stanju da iznesu veći teret koji jača kolektivnu moć alijanse. Francuska, Njemačka, Poljska i drugi susjedi koji imaju isto mišljenje trebali bi pokrenuti veliku odbrambenu inicijativu, oblikovanu oko ključne grupe sila koje su spremne govoriti jednim glasom o sigurnosnim pitanjima. Ova Evropska odbrambena unija—EDU—složila bi se oko većinskog odlučivanja i uključila bi što bliže učešće Ujedinjenog Kraljevstva. Glavni ciljevi bi uključivali izgradnju konsolidiranog i jedinstvenog odbrambenog tržišta i lanca snabdijevanja; zajednički razvoj, nabavka i održavanje vojne opreme; i zajednička obuka vojnog osoblja.
Francuska i Ujedinjeno Kraljevstvo, kao nuklearne sile, bile bi ohrabrene da ispitaju opcije za pojačani doprinos EDU proširenjem kišobrana nuklearnog odvraćanja.
Najbolji i najelegantniji način da Trumpova administracija uključi i Evropu i Ukrajinu – kao i evropske partnere poput Turske – u mirovni sporazum bio bi ponovno uspostavljanje testiranog i dokazanog formata kontakt grupe, uvedenog 1990-ih kako bi se stvorio osjećaj jedinstva i zajedničkog cilja pod vodstvom SAD-a. Mogli bismo podsjetiti Vašington da bi trebao biti ponosan na taj inovativni i uspješan diplomatski format - američki izum. U Ukrajini bi to moglo obezbijediti ključne sastojke potrebne da se osigura da se rat zaista završi.
Prije trideset godina, diplomata Richard Holbrooke napisao je esej u časopisu Foreign Affairs pod naslovom "Amerika, evropska sila", bez znaka pitanja. Holbrooke je predvidio da će "u 21. stoljeću Evropi i dalje trebati aktivno učešće Amerike koje je već pola stoljeća bila neophodna komponenta kontinentalne ravnoteže". Esej završava proročkom tvrdnjom.
"Zadatak koji je pred nama je zastrašujući koliko je očigledna njegova neophodnost. Odvratiti se od izazova samo bi značilo platiti višu cijenu kasnije".
Da, Evropi su potrebne Sjedinjene Države da trajno okončaju rat u Ukrajini. Ali Sjedinjenim Državama će biti potrebna Evropa da bi uspješno izvršile taj zadatak. Nadajmo se da će Trumpova Bijela kuća prepoznati tu realnost.
