Umjesto međusobnog iscrpljivanja, Brisel i Vašington se trebaju zajednički usmjeriti na Peking. Trump u Von der Leyen ima rijetko bliskog sagovornika.
Pišu: Thorsten Benner , Jakob Hensing i Florian Klumpp
U petak, u ranojutarnjem postu na društvenim mrežama, novoizabrani američki predsjednik Donald Trump uputio je jasnu prijetnju Evropskoj uniji: nadoknaditi "ogromni deficit sa Sjedinjenim Državama kupovinom naše nafte i plina velikih razmjera. Inače, stižu TARIFE u velikim razmjerama".
Ovo se nadovezuje na Trumpove šire frustracije Evropom.
U nedavnom intervjuu, on je optužio Evropsku uniju da koristi "svoju prednost u trgovini... s nama, što je strašno: oni ne kupuju naše automobile; ne uzimaju naše prehrambene proizvode; ne kupuju ništa. To je sramota".
Postoji realna opasnost da će udariti Evropljane općim carinama prvog dana svog drugog mandata kako bi ispravio, kako misli, neprihvatljiv trgovinski deficit ( 131 milijardu dolara 2022.).
Evropljani imaju samo mjesec dana da postignu dogovor kako bi spriječili sveopći trgovinski rat između Sjedinjenih Država i Evrope. Ovaj napor treba da ide dalje od nafte i plina i da u središte stavi zajednički pristup suočavanju sa rizicima koje predstavlja Kina.
U vlastitom interesu, Trumpu bi bilo dobro da sasluša prijedloge predsjednice Evropske komisije Ursule von der Leyen. Alternativa bi bila pokretanje trgovinskog rata protiv Brisela—i time osnaživanje evropskih propekinških glasova.
Historija sugerira da će svaki napor Evrope da postane partner s Trumpovom administracijom biti teška bitka. U aprilu 2018. francuski predsjednik Emmanuel Macron obratio se Trumpu s ponudom: "Hajde da radimo zajedno, oboje imamo problem s Kinom".
Prema medijskom izvještaju , Trump je odgovorio da je EU "gora od Kine" i nastavio s laprdanjem o Njemačkoj i automobilima.
Eskalacija trgovinskog rata izbjegnuta je tek godinu dana nakon Trumpovog prvog mandata kada je tadašnji predsjednik Evropske komisije Jean-Claude Juncker – koji se potrudio da pozove Trumpa da igra golf – obećao da će kupiti više soje i tečnog prirodnog plina.
Činilo se da Juncker i Trump dijele ličnu hemiju – hemiju kojoj Von der Leyen možda neće moći parirati.
Ali Trump bi ipak trebao razmisliti o tome kako je ona razvila izrazito ambiciozan plan o jednom od njegovih vlastitih političkih prioriteta, odnosno da se ozbiljno pozabavi prijetnjama koje Kina predstavlja evropskom prosperitetu i sigurnosti.
Što se tiče trgovine, Evropska komisija je pod njenim vodstvom sprovela rekordan broj istraga o nepoštenim kineskim praksama. Protiv volje moćnih država članica poput Njemačke, von der Leyen je, na primjer, progurala tarife kako bi odgovorila na nelojalnu konkurenciju kineskih proizvođača električnih vozila. Čak i kada je u pitanju Svjetska trgovinska organizacija (WTO), postoje sve veća preispitivanja u dijelovima komisije o politici Kine.
"Unutar WTO, gde možemo. Izvan WTO-a, tamo gdje moramo", formula je u nastajanju zasnovana na spoznaji da WTO nije zamišljena da se nosi sa gigantskom autoritarnom državno-kapitalističkom ekonomijom u njenoj sredini. Ovi koraci jasno ukazuju na širi pomak u razmišljanju o Kini u Briselu, čak i ako ne dovode direktno do usklađivanja sa američkim prioritetima.
Program "ukidanja rizika" za koji se zalaže von der Leyen odražava zakašnjelo preispitivanje vitalnih sigurnosnih interesa uključenih u upravljanje odnosima sa sve autoritarnijom i međunarodno agresivnijom Kinom. Evropska komisija Von der Leyen se zalagala za procjene i alate za rješavanje ključnih evropskih ovisnosti o lancu snabdijevanja, kao i ranjivosti infrastrukture.
Također je pokrenula političku debatu u zemljama članicama pokretanjem Evropske strategije ekonomske sigurnosti, koja eksplicitno pokriva ove aspekte.
Naravno, uprkos naporima Von der Leyen, Evropljani su u mnogim aspektima nedostajali od onoga što je neophodno. Za Bidenovu administraciju je bilo izuzetno frustrirajuće to što je većina evropskih lidera dugo oklijevala da se pozabavi ulogom kineskih kompanija koje krše ključne sigurnosne interese Evrope podupirući ratnu mašinu Kremlja, dok gaje iluzije o ulozi Kine kao posrednika. Tek u svom 15. paketu sankcija, usvojenom sredinom decembra, EU je počela nametati donekle ozbiljne sankcije nekim kineskim akterima koji isporučuju Rusiju dronove i mikroelektronske komponente.
Unatoč pominjanju curenja tehnologije u svojoj Strategiji ekonomske sigurnosti na visokom nivou, Evropljani se također nikada nisu istinski razumjeli u vezi sa središnjom dvostranačkom motivacijom u Sjedinjenim Državama za smanjenje rizika, odnosno nastojanjem da se obuzda kineska vojna modernizacija ograničavanjem pristupa najsavremenijim tehnologijama.
Uprkos tome što su ključni globalni dobavljači napredne opreme za proizvodnju poluprovodnika locirani na kontinentu, evropske vlade su se uključile u agendu američke kontrole izvoza samo kada su bile pod pritiskom da to učine bilateralno, što je na kraju rezultiralo usklađivanjem holandskih kontrola sa Sjedinjenim Državama u septembru. Evropske države još uvijek nisu u potpunosti izbacile Huawei iz kritične 5G infrastrukture. A da je do Njemačke, Evropa bi nastavila da djeluje kao spužva za kineske industrijske prekomjerne kapacitete, bacajući spasonosni put lošem ekonomskom modelu kineskog predsjednika Xi Jinpinga.
Ipak, kada odlučuju o tome kako pristupiti trgovinskim pitanjima s Evropom, Trump i njegov tim bi trebali gledati dalje od razumljive frustracije onim što vide kao "premalo, prekasno" u politici prema Kini.
Trump ima ključan izbor. Ako odluči da uvede sveobuhvatne carine Evropi, izvući će tepih ispod nogu Von der Leyen i osnažiti propekinške glasove širom Evrope.
Komisija neće imati drugog izbora osim da usvoji trgovinski rat sa Sjedinjenim Državama, implementirajući i prilagođavajući mjere odmazde. Većina trgovinskih i ekonomskih zvaničnika Evropske omisije koji su proveli svoje vrijeme suočavajući se s izazovima koje je postavio Peking morat će biti raspoređeni da se bave Trumpovim tarifama.
Komisija neće imati drugog izbora s obzirom na nedostatak radne snage i važnost američko-evropskih ekonomskih odnosa. Propekinški glasovi poput mađarskog premijera Viktora Orbana bit će sve veći u evropskim debatama, a domaći politički pritisak da se popusti kineskoj "ofanzivi šarma" koja želi da oživi saradnju također će rasti, posebno u zemljama zavisnim od izvoza kao što je Njemačka. Odlučna akcija prema Kini, ma koliko bila u krajnjem interesu EU, bila bi mnogo manje vjerovatna.
Ako Trump odluči dati priliku pregovorima s Von der Leyen i drugim čelnicima EU prije nego što uvede carine, mogao bi postići pristojan dogovor o trgovini i gurnuti Evropu na snažniju putanju u odnosu na Peking.
Pregovori bi osnažili zvaničnike kao što je Von der Leyen da gurnu zemlje članice da prihvate mjere smanjenja rizika u vezi sa kritičnim tehnologijama – gdje će to štetiti, ali gdje je djelovanje u konačnici u interesu Evrope.
Zaustavljanje evropskog doprinosa kineskoj vojnoj modernizaciji bio bi jedan od najefikasnijih koraka za očuvanje mira.
Manje je vjerovatno da će Peking pribjeći sili ako smatra da njegove snage nisu jednake snagama Sjedinjenih Država i saveznika. Ideja da se isti stepen odvraćanja može postići prijetnjom sankcijama u slučaju stvarne eskalacije narušava kredibilitet, posebno sve dok Evropa ostaje toliko ranjiva na samu kinesku ekonomsku prisilu – lekcija koju je kontinent trebao teško naučiti od ruskog predsjednika Vladimira Putina u februaru 2022.
Uprkos čestim i često opravdanim samobičevanjem zbog tehnološkog zaostajanja, Evropljani također imaju ozbiljne opcije na raspolaganju u tom pogledu. Iako su neki ključni koraci na alatima za proizvodnju poluvodiča sada poduzeti, Evropljani mogu učiniti više da ometaju kineske napore da repliciraju kritične sposobnosti, na primjer pooštravanjem kontrole oko važnih komponenti, kao i provjerom ulaznih i izlaznih investicija.
Bilo bi krajnje vrijeme da Evropa stane na čelo tako što će aktivno unaprijediti svoju procjenu rizika i predložiti razumne korake u drugim kritičnim oblastima kao što je biotehnologija. Iako bi Evropljani svakako trebali imati kritički pogled na djelotvornost, neželjene posljedice i nepotrebnu kolateralnu ekonomsku štetu bilo kakvih mjera, oni moraju izaći iz načina da reaguju samo na inicijative SAD-a kada njihov utjecaj na Evropu postaje bolno očigledan.
U tom smislu, Evropljani bi također mogli razgovarati s Trumpom o zajedničkom pristupu standardima za vozila koja su povezana na internet. Bidenova administracija uskoro će objaviti konačna pravila koja će osigurati da elektromobili kineske proizvodnje i ključni hardver i softver ne ulaze na američko tržište iz sigurnosnih razloga. Bilo bi jako u interesu SAD-a da EU (kao jedno od najvećih svjetskih tržišta) usvoji slične propise kako bi se izbjeglo prisiljavanje na poziciju tehnološkog otoka na e-mobilnosti dok Kina nastavlja biti istraživačko-razvojna i proizvodno središte za ostatak svijeta.
Opet, za Evropljane, ovo nije stvar da se učini usluga Sjedinjenim Državama, već i da se riješi stvarna ranjivost na sabotažu i špijunažu i na kraju da se izbjegne doprinos živahnosti kineskog komercijalnog istraživanja i razvoja prema autonomnim vozilima – još jedna tehnologija s očiglednim dvostrukim iskoristiti potencijal.
Konačno, dok je EU u ranjivijoj poziciji nego za vrijeme Trumpovog prvog mandata, zbog rata na pragu i ekonomske slabosti u mnogim ključnim zemljama, ona ima polugu da uzvrati Sjedinjenim Državama tokom trgovinskog rata. Kao i prošli put, carine bi mogle biti usmjerene na proizvode iz republikanskih uporišta. To pokazuje da je u konačnici i u vlastitom interesu egocentričnog pojedinca kao što je Trump da iskoristi američku polugu da sklopi povoljan dogovor s EU umjesto da gura kontinent bliže Pekingu.
Von der Leyen možda nije Trampova omiljena vrsta političara, ali neće naći evropskog lidera koji je više usklađen sa pristupom SAD o Kini.
Bilo bi mu dobro da je pozove u Mar-a-Lago na razgovor.
