Agencija za identifikaciona dokumenta, evidenciju i razmjenu podataka BiH poništila je tender za nabavku obrazaca ličnih karata i vozačkih dozvola sa iznajmljivanjem opreme za njihovu personalizaciju, vrijedan 18,7 miliona maraka sa uključenim porezom.
Postupak javne nabavke obilježilo je više žalbi njemačke kompanije Veridos GMBH, a ključnu ulogu u raspletu imala je Kancelarija za razmatranje žalbi koja je u dva navrata poništavala odluke i izmjene tenderske dokumentacije.
Tender je prvobitno objavljen 5. avgusta prošle godine na portalu javnih nabavki. Međutim, IDDEEA je krajem septembra, nakon konsultacija sa Ministarstvom komunikacija i prometa BiH, odlučila poništiti cijeli postupak. Kao razlog su naveli izmjene i dopune Pravilnika o vozačkim dozvolama koje se odnose na odredbe o hitnom izdavanju vozačkih dozvola.
Njemačka kompanija Veridos GMBH žalila se na takvu odluku, tvrdeći da je nejasno da li je IDDEEA uopšte formalno zaprimila informaciju od nadležnog ministarstva, jer nije navedeno na koji način je to učinjeno niti kojim službenim aktom.
U žalbi je istaknuto da izmjene Pravilnika o vozačkim dozvolama teško mogu imati uticaj na sam postupak javne nabavke. Prema navodima kompanije, pitanje hitnog izdavanja vozačkih dozvola u pravilniku je uređeno samo jednim članom koji predviđa kraći rok izdavanja, bez posebnih obrazaca, oznaka ili posebnog postupka za takve dozvole.
Iz kompanije su naglasili da se u pravilniku ne predviđa ni poseban izgled vozačke dozvole izdane u hitnoj proceduri, već samo kraći rok za izdavanje na osnovu zahtjeva podnosioca.
U svom odgovoru na žalbu, IDDEEA je tvrdila da tehničkom specifikacijom tendera nije bio obuhvaćen zahtjev koji se odnosi na izdavanje hitnih vozačkih dozvola te da je zbog toga poništenje postupka bilo opravdano. Međutim, Kancelarija za razmatranje žalbi nije prihvatila takvo obrazloženje i poništila je odluku o poništenju tendera.
U obrazloženju je navedeno da je ugovorni organ donio odluku bez konkretne sadržajne argumentacije i bez jasnog objašnjenja na koji način bi izmjene pravilnika mogle uticati na predmetnu javnu nabavku. Takođe je istaknuto da je postupak poništen prije nego što su izmjene pravilnika uopšte stupile na snagu.
Nakon te odluke, IDDEEA je 10. decembra prošle godine povukla obavještenje o poništenju i istog dana objavila izmjene i dopune tenderske dokumentacije. Međutim, Veridos GMBH je podnio novu žalbu, ovaj put na izmijenjene tehničke uslove.
Sporni dio odnosio se na uvođenje specifične tehnologije inkjet štampe u boji na polikarbonatu bez lijepljenja. Iz njemačke kompanije su tvrdili da takva tehnologija ranije nije bila definisana kao obavezna, te da njeno naknadno uvođenje drastično sužava krug potencijalnih ponuđača.
Prema njihovim navodima, takva specifikacija praktično favorizuje jednog proizvođača – kompaniju Muhlbauer GMBH i njene povezane firme, od kojih jedna ima proizvodni pogon i u Bosni i Hercegovini i koristi upravo ovu tehnologiju kao svoje tehnološko rješenje.
U žalbi su naveli da bi, da je ova tehnologija zaista neophodna za sigurnost dokumenata, bila definisana već u prvobitnom tenderu. Njeno naknadno uvrštavanje, kako tvrde, sugeriše da je potreba za njom identifikovana tek nakon pokušaja poništenja prvobitnog postupka.
IDDEEA je u svom izjašnjenju navela da i sam žalilac raspolaže navedenom inkjet tehnologijom, te da ona dodatno povećava sigurnost dokumenata jer eliminiše postojanje zaliha bjanko obrazaca, čime se znatno otežava mogućnost falsifikovanja.
Iz Agencije su istakli i da tehnologija koja podrazumijeva personalizaciju dokumenata bez skladištenja bjanko obrazaca postoji više od 15 godina.
Kancelarija za razmatranje žalbi ipak nije prihvatila takvo obrazloženje, ocijenivši izjašnjenje IDDEEA površnim, paušalnim i nedovoljno argumentovanim, te je poništila izmjene i dopune tenderske dokumentacije i vratila predmet Agenciji na ponovni postupak.
Nakon takve odluke žalbenog tijela, IDDEEA je donijela novu odluku kojom je cijeli postupak javne nabavke u potpunosti poništen.
U obrazloženju navode da kada žalbeno tijelo dovede u pitanje da li su tehnički zahtjevi postavljeni na objektivan i proporcionalan način, njihovo otklanjanje zahtijeva temeljno preispitivanje cjelokupnog tehnološkog koncepta, a ne samo dodatna pojašnjenja.
Prema stavu Agencije, takve izmjene ne mogu se provesti bez objavljivanja novih ili suštinski izmijenjenih tehničkih specifikacija, produženja rokova i omogućavanja svim zainteresovanim subjektima da pod jednakim uslovima razmotre učešće u postupku javne nabavke.
