Visoko sudsko i tužilačko vijeće Bosne i Hercegovine (VSTV BiH) usvojilo je negativno mišljenje na Prijedlog zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću Bosne i Hercegovine, upozoravajući da bi njegovo usvajanje u predloženom obliku moglo ozbiljno ugroziti efikasnost, funkcionalnost i stabilnost pravosudnog sistema u BiH.
Mišljenje je doneseno 22. decembra 2025. godine putem elektronskog, odnosno telefonskog glasanja, nakon što je VSTV zaprimio Prijedlog zakona od predsjedavajućeg Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine BiH, neposredno uoči hitne sjednice tog doma.
VSTV naglašava da je zakon iz oblasti pravosuđa upućen u parlamentarnu proceduru bez prethodno pribavljenog mišljenja Vijeća, čime su, kako se navodi, povrijeđene zakonom propisane nadležnosti ove institucije i podrivena njena uloga u osiguranju nezavisnog, nepristranog i profesionalnog pravosuđa.
Posebno se upozorava da je Prijedlog zakona dostavljen VSTV-u tik pred zasjedanje Parlamenta, čime je faktički onemogućeno njegovo blagovremeno i suštinsko razmatranje, ali i javna parlamentarna rasprava o stavovima koje je Vijeće zauzelo.
Nejasna pravila o sastavu Vijeća
VSTV ukazuje na ozbiljne nedorečenosti i neusaglašenosti u odredbama koje se odnose na etnički i spolni sastav Vijeća. Iako je predlagač odlučio da ova pitanja prepusti podzakonskim aktima, u drugim dijelovima zakona i dalje se zadržavaju kriteriji koji se odnose na nacionalnost i spol kandidata, što Vijeće ocjenjuje kao pravno kontradiktorno i neprovedivo.
Prema stavu VSTV-a, ovako važno pitanje ne bi smjelo biti regulirano podzakonskim aktima niti prebačeno na odgovornost Vijeća, jer direktno utiče na integritet i kredibilitet postupka izbora njegovih članova.
Rizik od blokade rada VSTV-a
Posebna pažnja posvećena je odredbama koje stupanje na dužnost članova VSTV-a vežu za okončanje dodatne provjere imovine i interesa. Iako Vijeće podržava jačanje mehanizama integriteta, upozorava da bi striktna primjena ovakvog rješenja mogla dovesti do gubitka kvoruma i blokade rada Vijeća i njegovih odjela.
Zbog toga je predloženo rješenje koje bi omogućilo da član Vijeća izuzetno preuzme dužnost i prije završetka dodatne provjere, ukoliko je to neophodno radi osiguranja kvoruma, uz jasno propisane posljedice u slučaju negativnog ishoda provjere.
Bez stvarne reforme imenovanja sudija i tužilaca
VSTV konstatira da Prijedlog zakona zadržava postojeće uslove za imenovanje sudija i tužilaca, čime se ne odgovara na preporuke Evropske komisije o potrebi jasnog razdvajanja kriterija za ulazak u pravosuđe i napredovanje u karijeri.
Kako se navodi, zakon ne uspostavlja karijerni sistem, ne uvodi strožije ili složenije kriterije za imenovanje i ne otklanja manjkavosti uočene u primjeni važećeg zakona, zbog čega ne ispunjava reformske ciljeve u kontekstu evropskih integracija BiH.
Sporna rješenja o imovinskim kartonima
VSTV je izrazio ozbiljne rezerve prema odredbama koje proširuju obavezu prijavljivanja imovine i interesa na roditelje i punoljetnu djecu koja ne žive u istom domaćinstvu. Takvo rješenje, upozorava Vijeće, može ugroziti efikasnost sistema provjere, dovesti do prekomjerne obrade ličnih podataka i biti u suprotnosti s ustavnim standardima zaštite privatnosti.
Pozivajući se na mišljenja Venecijanske komisije, VSTV navodi da je neophodno uspostaviti razumnu ravnotežu između borbe protiv korupcije i administrativnog opterećenja, te jasno definisati svrhovitost i pravne posljedice eventualnih nepravilnosti kod povezanih lica.
Disciplinske mjere i prijelazni rokovi pod znakom pitanja
Kao posebno problematične, VSTV izdvaja odredbe koje propisuju automatsko razrješenje s dužnosti u slučaju određenih nepravilnosti u imovinskim kartonima, ocjenjujući da se time krši načelo proporcionalnosti i otvara prostor za povrede prava na privatni život, zagarantovanog Evropskom konvencijom o ljudskim pravima.
Također se upozorava da je prijelazni period za primjenu novog zakona skraćen sa 12 na šest mjeseci, što Vijeće smatra neizvodivim i rizičnim, imajući u vidu obimne pripremne radnje, donošenje podzakonskih akata i izbor novog saziva VSTV-a.
Zaključak VSTV-a
Zbog svih navedenih razloga, Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH usvojilo je negativno mišljenje na Prijedlog zakona, ocijenivši da bi njegovo usvajanje u ovoj formi moglo ugroziti efikasnost i opstojnost pravosudnog sistema, te dodatno oslabiti temelje pravne države u Bosni i Hercegovini.
Mišljenje je upućeno Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine.
